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巴拿马全球大会中国社保的荣誉时刻
《中国社会保障》2016年第12期    作者:本刊记者 张春红

状如彩虹的美洲大桥,横跨在巴拿马运河上,连接起南、北美洲,让这个地峡之国有了世界桥梁之誉。

20161114—18日,为全球社会保障搭建世界桥梁的国际社会保障协会(简称ISSA)第32届全球大会在巴拿马首都巴拿马城隆重举行。以美洲大桥为会议标志,巴拿马大会汇聚了150多个国家(地区)千余名社会保障管理者、专家和从业人员,共商世界社会保障发展大计。

在世界范围内,通过技术和管理手段的提升,促进各国社会保障事业的发展,在社会正义和公平的基础上,推动人类社会和经济条件的改善为宗旨的国际社会保障协会,成立于1927104日,是世界社会保障领域规模最大、代表性最广泛的国际组织。其会员主要为各国社会保障经办机构和部分国家的政府机构,目前共有来自157个国家(地区)的327个会员机构。

转变生活,塑造社会是第32届社会保障全球大会的主题。巴拿马风情的表演之后,ISSA会长斯杜威先生在开幕式致辞中表示,追求社会保障卓越管理是ISSA的目标,作为世界社保的管理者,在当今世界发展变化迅猛之际不能停步,要积极寻找各种挑战的应对之策,分享各国社会保障管理经验与创新手段,以共同推进人类社会保障的进程;同时,我们的目光还要更加开阔,不能仅仅停留在社会保障本身,要探讨社会保障对社会、经济的积极影响,要着眼于如何通过完善的社会保障去改变生活,从而塑造社会。

   

最大悬念杰出成就奖花落谁家

全球大会是ISSA每三年举办一次的旗舰活动,规模大、内容多,堪称世界社会保障领域的盛会。在此次巴拿马全球大会上,ISSA基于其专业研究和会员机构提供的数据,提出全球社会保障在不断变化的世界中面临的十大挑战——实现全覆盖、生命周期全方位的社会保障、人口老龄化、青年失业、劳动力市场和数字经济、健康和长期照护、突发危险和事件、移民保护、技术进步和更高的公众期待等。面对这十大挑战,社保机构应如何应对和创新?在短短五天内,巴拿马大会通过五次全会、涉及八个议题的两次平行会议、一次交互会议和一次峰会开展了充分的交流探讨,其成果成为ISSA提出未来三年指导原则的依据。

在巴拿马大会的诸多议程中,有一项特别引人注目:颁发国际社会保障协会杰出成就奖2014—2016)。国际社会保障协会社会保障杰出成就奖,是对一个国家在社会保障方面做出的非凡承诺和杰出成就的世界性认可。自2013年巴西政府在多哈全球大会上因博尔萨家庭项目捧走首奖后,本届大奖花落谁家?会长先生在开幕式上卖了个关子:“1117日,我们要向某个国家颁发ISSA社会保障杰出成就奖,因为这个国家在社保扩大覆盖面方面取得了无以伦比的卓越成就。

悬念高高挂起,吊足各国胃口。端倪,还是略有一二。国际劳工组织社会保障司司长欧迪思女士在谈怎样使社保扩面可持续时,举证作为人口大国的中国,短时期内创造了社保基本全覆盖的奇迹。不过,随后,她又举出纳米比亚公民每月可获得80美元福利来陪绑1115日的平行会议上,中国人社部社保中心主任唐霁松被安排上台分享社保扩面的经验做法。但同时,喀麦隆的社会保险基金局局长也同台PK喀麦隆将养老金制度与医保制度相结合,社保覆盖不让一个人掉队。

竞争的压力如影随形。作为ISSA执委,人社部社保中心主任唐霁松显然成竹在胸。原来,今年6月,国际社会保障协会曾致信习近平主席,认为在过去的十年里,中国凭借强有力的政治承诺和诸多重大的管理创新,在社会保障扩面工作方面取得了举世无双的成就。ISSA评审团对全球多个国家社会保障取得的成就进行评估后,对中国给予了积极的评价——这个过程的特点不仅仅体现在中国人民的社会保障水平显著提升,而且还体现在连续性地采用不同类型的社会保障计划和分阶段稳步推进的举措,使成就得以持续,并使社会保障计划适应不断演变的需求和重点工作。

还有一个细节值得注意:中国人社部部长尹蔚民将亲临此次巴拿马全球大会的压轴大戏”——18日举行的世界社会保障峰会;而且尹蔚民此访是代表中国政府。这不由让人联想起,2013年在多哈全球大会上接受社会保障杰出成就奖的是时任巴西总统罗塞夫。

终于到了1117日中午12点,令人瞩目的时刻。状似城堡的金色奖杯居中放定,ISSA会长斯杜威先生走上讲台——这是我们第二次颁发社会保障杰出成就奖,颁发这个奖项是我们的核心工作之一,旨在促进各国之间交流社保的成功经验,促进社保事业发展,共同应对社保面临的挑战。这个奖项是为了在全球领域表彰在社保方面做出杰出贡献的国家。ISSA每三年要把这个奖项颁发给一个国家,今年……“CHINA”!

话音未落,掌声四起。坐在第一排的尹蔚民部长站起身来,向与会各国代表举手示意。

斯杜威会长继续讲道:中国政府以很强的政治意愿和很强的政治执行力来推进社保的全覆盖,并取得了杰出的成就。2008—2015年间,中国政府社保投入每年增长20%,养老保险覆盖面年均增长率为27.7%,医保覆盖面已占总人口的95%左右。如此巨大的成就举世瞩目!

为中国鼓掌!

在热烈的掌声中,尹蔚民稳步走上领奖台。接过奖杯后,尹部长高高举起,向全场致意。

这一举的背后,是13亿中国社保受益者欣慰的目光;

这一举的背后,是18万中国社保经办人员辛勤的汗水;

这一举的背后,是中国社保制度创新、管理创新不懈的脚步;

这一举的背后,是始终把人民冷暖记在心上的政治意愿和坚定承诺。

惠风和畅,中国站在世界社保的舞台中央。

最暖声音全民社保助推中国梦

颁奖仪式掌声稍歇,大厅灯光渐暗,背景乐悠扬而起,长城、天安门、浦东……映现在LED屏上,优美的中国画卷徐徐展开——

中国,世界第二大经济体。在这里,增长速度惊人的不仅仅是聚光灯下的GDP,还有惠及超过13亿中国人民的社会保障体系。

2010年至2015年,养老保险覆盖面从3.6亿人增加到8.6亿人,覆盖率超过80%。特别是全体农村和城镇超过60岁以上的居民直接纳入保障范围,实现了历史性的跨越。

2010年至2015年,医疗保险覆盖面从12.6亿人增加到超过13亿人,覆盖率从90%提高到95%

2010年至2015年,工伤保险参保人数从1.6亿人增加至2.1亿人;失业保险参保人数从1.3亿人增加至1.7亿人;生育保险参保人数从1.2亿人增至1.7亿人。

老有所养、病有所医,这是中国人自古以来向往的理想社会,也正是今天中国社保正在实现的目标。

今天,中国政府提出到2020年全面实现小康社会,通过实施全民参保计划,将未覆盖人群纳入社会保障体系,努力使全体中国人民人人享有社会保障。未来几年,越来越多的农民工及灵活就业人员等群体将成为这个计划的受益者。

全民参保计划,记录一生、保障一生、服务一生。

不忘初心,中国政府始终把人民的冷暖记在心上。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

全民社保,助推中国梦。

全民社保,助推中国梦在金色夕阳的画面下推出时,台下无论肤色、无论语言,无不在推动人类社会保障发展的氛围下怦然心动。中国人社部社保中心历时三个月为大会制作的宣传片,以其所表现的对社保事业真挚的情感,成为巴拿马大会最令人难忘的一幕。

掌声再次响起,尹蔚民部长发表了题为中国社会保障的主要成就和基本经验的主题演讲,与世界各国同行分享了社保扩面的中国经验——必须坚持以人民为中心的发展思想,增进社会公平正义,促进全民共建共享;必须牢固树立改革创新意识,逐步健全和完善社会保障制度体系;必须立足中国国情,把国际经验与自身实际紧密结合起来。

尹蔚民强调指出,为积极应对挑战,中国政府将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把更加公平、更可持续作为社会保障制度建设的努力方向,努力到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

中国经验、中国故事引起了全场共鸣。波兰社会保障局副局长莫妮卡·安娜在接受记者采访时挑起大拇指:中国太棒了!我从未去过中国,听了你们社保扩面的经验介绍,看了你们的宣传片,我更加向往。祝贺中国获得大奖,实至名归!赞比亚国家养老金计划管理局区域经理费里说:中国有如此众多的人口,难以想象你们取得如此辉煌成就!中国是世界其他国家学习的榜样。

在场的中国代表们群情振奋,为了留下这永恒的瞬间,工作团团长唐霁松亲自扛起摄像机。唐霁松感言道:这次国际社会保障协会在三年一度的全球大会上把唯一的社会保障杰出成就奖颁发给中国政府,我作为人力资源社会保障系统的一名工作者,非常激动,非常自豪。荣誉不是从天而降,是长期以来,各级社会保障工作者在党委政府领导下,不懈努力、攻坚克难、勇于创新、开拓进取的结果。成绩只代表过去,我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,把社会保障工作做得更扎实、更到位。

中国目标:人人享有社会保障,巴拿马最炫的社保风。

最美意象奖杯寓意社会保障爱抚之手

在现场媒体闪光灯的聚光下,古朴的社会保障杰出成就奖奖杯熠熠生辉。

ISSA秘书处项目官员朱玉坤告诉记者,社会保障杰出成就奖奖杯系限量版的青铜作品,蜡模铸造,名为社会保障爱抚之手,由西班牙著名艺术家胡安·梅吉卡(Juan Méjica)先生20139月专为ISSA设计制作。奖杯形若城堡,寓意为:保护人们抵御免受各种生活风险。杯上镌有两件浮雕:一为交织在一起的人群,象征着团结与互助;另一件则为一只手,象征着劳动、对话与联合。奖杯的设计还融入了国际社会保障协会英文名称的首字母缩写ISSA

ISSA与中国社保渊源日久。早在1994年,原劳动部就作为正式会员加入该协会。部社会保险事业管理中心主任一直担任其执委。人社部曾于2004年承办ISSA28届全球大会,2012年承办ISSA金砖国家扩面技术研讨会等会议。2012ISSA中国会员机构联络站设立于人社部社保中心。中国社保多次派员参加ISSA各项会议与活动,多次参与ISSA亚太区域良好实践奖评比,并在2012年以医保扩面获得亚太地区唯一良好实践大奖ISSA先后向原劳动保障部副部长王建伦、人社部原副部长胡晓义颁发功勋奖章

在中国社保风起云涌的近30年,特别是大跨越、大发展的近10年里,我们在立足国情探索中国特色社会保障体系完善之路的同时,也在通过ISSA的平台和窗口借鉴国际先进经验。

ISSA“充满活力的社保理念下,创建于2013年的卓越中心致力于通过一系列的指导方案、知识基地、能力建设和技术支持,协助会员国面对其核心业务方面的挑战,助力其通向卓越的旅程。对于ISSA新推出的《扩大覆盖面的行政解决方案指南》,唐霁松感触颇深:它直面各国面临的共同挑战——扩大覆盖面,提炼出良好的实践经验和通行做法,并提出了专业标准、目标和评价工具,具备极高的指导意义。

联系到中国实际,唐霁松谈道,中国社保扩面工作也面临着诸多挑战,例如:小微企业、个体工商户等经济实体增多;灵活就业、非正规就业人员数量增加;中断缴费和重复参保现象并存;制度衔接不畅等。为应对这些挑战,保持和不断扩大覆盖面,我们采取了一系列措施,其中,也借鉴了ISSA《扩大覆盖面的行政解决方案指南》。比如,全民参保登记计划是中国政府针对最后未被社保制度覆盖的不到2亿人,实施的有针对性的专项计划。而对这部分人的扩面,我们正是遵循ISSA指南中增加难以覆盖人群参保机会这一理念和机构可考虑组织开展一项重大的、有时限的全国性活动或全民参保登记活动的具体实践。

中国在社保扩面进程中的积极作为,也丰富了ISSA的良好实践案例,成为推动全球社会保障发展进步的范例和样本。正如ISSA会长斯杜威所表达的,ISSA的奖项将进一步鼓励全世界各国政府关注并学习中国经验,中国政府诸多努力的积极影响将不仅仅局限于中国,还将延伸至需要社会保障保护的他国民众。

ISSA与中国社会保障学界也积极交流互动。据中国社会保障学会会长、中国人民大学郑功成教授记述, 2015109日,ISSA秘书长康克乐伍斯基先生访问中国人民大学,大家在交流中形成的一个重要共识,就是社会保障虽然在个别或少数国家出现了波折,但总体上向前发展之势不可阻挡,因为包括中国在内的许多发展中国家都在发展自己的社会保障,中国更是以自己的行动与成果为当代世界社会保障的发展作出了巨大的贡献。两人都认为,衡量社会保障发展的指标主要有两个:一是覆盖人口,表明社会保障制度发展的广度;二是保障水平,表明社会保障制度发展的深度。中国已经建立了普遍性养老金制度、全民医保制度,而且持续多年不断提升养老金水平与医保水平,仅此两项基本制度安排即使全世界的社会保障覆盖人口与保障水平得以大幅度提升。因此,郑功成教授认为,中国社会保障发展对世界社会保障发展的贡献,并不亚于中国经济增长对世界经济发展的贡献。中国创造了当今世界国民经济持续高速增长的奇迹,也正在创造社会保障快速发展的奇迹。

最真感言这辈子为社保奋斗,值了

当中国政府获ISSA“社会保障杰出成就奖的消息传到国内,社保圈沸腾了。

记者邮箱的第一封感言,来自清华大学杨燕绥教授:写稿子时还是有些被感动,社会保障覆盖13亿人真是不容易,我们这辈子为其奋斗也值了。当得知记者在巴拿马获奖现场,杨教授说:啊,我也分享了。杨燕绥在感言中写道:将社会保障杰出成就奖2014—2016)授予中华人民共和国政府,是对中国基本医疗保险覆盖13亿人口、养老保险覆盖80%人口的卓越成就的表彰。这个举世无双的成就,让全球社会保障具有了突破性发展,在世界上大大减少了贫困,与当今不断发生的战争和饱受战争蹂躏的画面相比,中国的国泰民安充满了正能量。

人社部社保中心的刘卫处长,是个老农保,曾备尝社保扩面的艰辛——中国政府用短短几十年走完了发达国家100多年的路。新农保试点从200910%的县(市、区、旗)开始,到2012年实现制度全覆盖,用了1053天,比原计划提前了8年。千天跨越千年!新农保改变了中国千年来养儿防老、土地防老的农耕文明形态。中华民族追梦保障的历史演进彰显着人类发展进步的文明特征!

人社部社会保障研究所金维刚所长的视角在于全体国民社会保障的依法享有——我国已经形成以《社会保险法》《劳动法》《收养法》《职业病防治法》《军人保险法》《慈善法》为基本法律,以《失业保险条例》《工伤保险条例》《城市居民最低生活保障条例》《社会保险费征缴暂行条例》《农村五保供养工作条例》《廉租住房保障条例》《社会救助暂行办法》等相关法规和规章以及规范性文件为配套的社会保障法律体系,我国社会保障体系建设已经全面纳入法制化轨道。展望未来,我国将继续全面推进社会保障领域的各项改革,不断健全和完善社会保障体系,逐步从社保大国转变为社保强国,努力实现全民依法公平享有社会保障的发展目标,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础!

全民医保的历史成就,局外人看得更清!人社部医疗保险司司长陈金甫对大奖颇有感慨——制度保障是最根本的保障,制度公平是最根本的公平。中国全民医保覆盖全体国民,参保率90%以上,无疑是中国政府执政为民理念的充分体现,无疑是全体国民的最基本的福祉。解决了13亿中国人民的基本医疗保障,无疑也是对全球人类健康的贡献,一定程度上体现了世界社会保障领域取得的重大成就。这也是这个大奖的含金量所在。

对中国而言,获奖是一件大好事,但还要始终牢记,社会保障发展是一个持续不断的进程,它只有连续不断的新起点而不会有终点,因为人民对福利的诉求源自内心并且会伴随国家发展而不断升级。郑功成教授坦言,特别是在当前,我们还要面对社会保障领域中的各种现实问题与挑战。因此,中国还需要更大的政治勇气与政治智慧来加快促使社会保障制度真正走向成熟、定型,而立足于国家治理与人民世代福祉,通过全面深化改革来优化制度安排,持续不断地通过健全社会保障制度来增进人民福祉并使之持续发展,无疑是必由之路。

当巴拿马社保风跨过太平洋,中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义正在广东调研。闻讯后欣然命笔:

1117日,余至广州公干。忽闻我国政府获社保杰出成就奖。举座皆欢,即步杜甫《闻官军收河南河北》韵,赋诗如左。

南粤忽传擎大奖,

初闻笑涕满衣裳。

廿年辛苦今何在,

万里关山喜欲狂。

昔日同侪齐进酒,

明朝父老共添香。

更衔大令圆新梦,

再奋三军向小康。
 

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网络编辑:李量
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